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吴正龙:英欧构和还需翻越5道关卡

文章作者:sss988com 上传时间:2019-09-17

英国首相特雷莎·梅与欧盟委员会主席容克于8日宣布,经过数月谈判之后双方在爱尔兰边界、欧盟在英公民权益、脱欧费用三大问题上取得重大突破。这表明第一阶段分手谈判基本结束,双方将进入第二阶段建立新关系的谈判。

然而,正如欧洲理事会主席图斯克指出:“我们需谨记,最艰难的挑战还在前方。我们都知道分手容易,但分手后重建新的关系更难。”横亘在英欧前方至少还有5道关卡需要翻越。

关卡之一:分手协议细化。分手协议只是原则性表述,许多技术问题还需澄清、细化,最终形成具有操作性的条款,供明年10月批准,成为正式条约。

关卡之二:过渡期安排。应英方要求,双方同意2019年3月英国退出欧盟之后,引入长约两年的过渡期。但是双方对过渡期安排却持有不同的看法。英方认为过渡期内欧盟现行规章制度将继续有效,但英方脱欧之日起即退出欧盟单一市场和关税同盟。而欧方认为英方不但要留在单一市场和关税同盟之内,而且必须遵守所有欧盟的法律,对新制定的法律只有执行的义务,没有表态的权利。此外,英方还需在过渡期内接受欧洲法院的管辖。对于英方来说,欧方这些苛刻条件如骨鲠在喉,难以下咽。

关卡之三:欧盟与第三方签署协议处理。欧盟与第三方签订了上千份协议,包括自由贸易协定、不同领域的各种合作协议等,英国退出欧盟之后,这些协议不能自动适用英国,而进行修改的时间又十分紧迫。如何处置这些协议,这对英国和欧盟来说都是个巨大的挑战。

关卡之四:英欧自由贸易协定谈判。双方对何时启动谈判有不同的考虑。英方认为应越快越好,最理想的设计是在2019年前结束谈判。而欧方认为根据欧盟法律,正式谈判只能等到英国退出欧盟之后方可正式启动,此前只能举行非正式“前期磋商”或“预备性洽谈。”此外,双方对采用欧盟与加拿大签署的《全面经济贸易协定》模式内含也有不同看法。英方希望添加“金融服务”条款。金融服务是英国经济的命脉,占国内生产总值半壁江山,如果这一条款缺失,伦敦世界金融中心的地位可能不保。而欧方要求援引挪威与欧盟经贸协议,增加英国向欧盟预算支付资金条款。换言之,英国要想与“欧盟建立最紧密的经贸联系”,必须交“保证金”,不然就免谈。

关卡之五:英国内部对脱欧立场高度分化。英国公投脱欧以微弱多数过关,因此有关脱欧问题极具争议。不论是分手谈判结果,还是建立英欧新的贸易关系,英国政界、商界、舆论界甚至执政党保守党内部都是高度分化。有鼓吹“硬脱欧的”,有主张“软脱欧”的,还有呼吁举行二次公投,继续留在欧盟内部的。从一定意义上说,特雷莎·梅不仅仅与欧盟谈判,更主要的是与保守党内部强硬派和执政伙伴谈判。通过这个过程,形成主流看法和对策。看来,经过一波三折的分手谈判之后,特雷莎·梅还需要时间酝酿和协调,才能提出英国设想。

除上述之外,下阶段谈判还应包括反恐、安全、对外政策等,正可谓关卡重重,前路漫漫。英国和欧盟经过8个月谈判,才达成15页的分手协议,而长达1500多页的欧加《全面经济贸易协定》谈了7年之多,英欧贸易规模是欧加贸易规模的8倍,英欧又将谈多长时间才能达成自贸协定呢?国际社会将拭目以待。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使)

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